Сохранить инвестора, не потеряв при этом социальные обязательства перед населением, — такую задачу предстоит решать Архангельской области при реализации предложенных изменений инвестиционного законодательства. Депутат регионального парламента Георгий Губанов поддерживает курс на повышение гибкости соглашений с бизнесом, но считает, что экономические преимущества нововведений необходимо подкрепить эффективными механизмами контроля.
Для региональной экономики инвестиции означают значительно больше, чем появление новых жилых комплексов или коммерческих объектов.
Каждый крупный строительный проект формирует спрос на материалы, транспортные услуги, инженерные работы и деятельность подрядчиков. Вокруг строительства возникают рабочие места, развивается инфраструктура, а бюджеты получают дополнительные поступления. Но у таких проектов есть и другая сторона — обязательства инвесторов перед территорией, на которой ведётся строительство.
Нередко соглашения предполагают создание социальных объектов, благоустройство общественных пространств или выполнение других работ, направленных на улучшение условий жизни населения.
Именно порядок исполнения подобных обязательств предлагается скорректировать на законодательном уровне.
Новые возможности для строительного бизнеса
Рассмотренный Архангельским областным Собранием депутатов законопроект предусматривает изменения в статью 6.2 регионального закона, регулирующего государственную инвестиционную политику.
Суть инициативы заключается в предоставлении дополнительных возможностей для пересмотра обязательств в случае возникновения существенных обстоятельств, которые стороны не могли разумно предвидеть.
В частности, вместо строительства отдельных социальных объектов или выполнения мероприятий по благоустройству инвесторам предлагается разрешить передавать в собственность региона жилые либо нежилые помещения.
Минимальный размер такой передачи устанавливается на уровне 10% общей площади построенного объекта. Предусматривается также возможность изменения сроков завершения строительных проектов при условии сохранения сроков исполнения социальных обязательств.
С экономической точки зрения подобное решение позволяет снизить вероятность расторжения инвестиционных соглашений и возникновения длительных судебных конфликтов.
Почему формальный подход не всегда эффективен
Георгий Губанов считает, что современные экономические условия требуют от региональных властей способности оперативно реагировать на изменения. Инвестиционный проект может разрабатываться в одной экономической ситуации, а реализовываться уже в совершенно другой.
За это время способны измениться стоимость материалов, требования к подключению коммуникаций, сроки согласований и потребность населения в отдельных видах инфраструктуры.
Например, если запланированный спортивный объект уже построен в рамках национального проекта, возведение аналогичного сооружения за счёт инвестора может оказаться не самым рациональным решением. В таком случае регион вправе рассмотреть другую форму исполнения обязательств, позволяющую направить ресурсы на решение более актуальных задач.
По мнению депутата, именно такой подход соответствует необходимости поддержки добросовестного бизнеса и создания устойчивого инвестиционного климата. Вместе с тем любые исключения из первоначальных договорённостей требуют понятных правил.
Экономия инвестора или выгода региона?
Главный риск предложенного механизма заключается в возможном несовпадении коммерческих интересов застройщика и общественных потребностей. Для инвестора передача части построенных помещений может оказаться проще, чем создание самостоятельного социального объекта, требующего проектирования, согласований и дополнительных инфраструктурных расходов.
Однако для региона наиболее удобная форма исполнения обязательств не всегда является наиболее выгодной. Десять процентов построенных площадей — показатель количественный. Он не отражает автоматически ни рыночную стоимость имущества, ни его социальную значимость.
Например, несколько помещений в новом жилом комплексе могут представлять значительную имущественную ценность. Но если муниципалитет испытывает острую потребность в образовательной инфраструктуре, такая передача не решит проблему доступности детских садов или школ.
Поэтому, как следует из позиции Георгия Губанова, экономическое обоснование каждой замены должно выходить за рамки простой арифметики квадратных метров.
Необходимо учитывать функциональное назначение имущества, потребности территории, возможные бюджетные расходы и долгосрочные последствия решения.
Предсказуемые правила важны для всех
Существенным вопросом остаётся процедура признания обстоятельств, позволяющих изменить условия соглашения.
Законопроект связан с правовым механизмом, предусмотренным статьёй 451 Гражданского кодекса РФ. Однако само понятие существенного изменения обстоятельств требует внимательного применения. В противном случае под его действие могут попытаться подвести обычные предпринимательские риски.
Георгий Губанов обращает внимание на ответственность комиссии по инвестиционной политике, которой предстоит оценивать обоснованность предлагаемых изменений. Особого контроля требует и применение новых возможностей к ранее согласованным проектам, обязательства по которым ещё не подлежат исполнению.
Такая мера способна поддержать действующих инвесторов, но одновременно должна исключать избирательный подход и необоснованные преимущества отдельных компаний. Важно также, чтобы после пересмотра соглашений сохранялись действенные механизмы ответственности за нарушение новых условий.
Инвестиционный климат измеряется результатами
Поддерживая инициативу, Георгий Губанов исходит из необходимости обеспечить устойчивость региональной экономики и сохранить заинтересованность бизнеса в реализации проектов на территории Архангельской области.
Однако создание комфортных условий для инвесторов не должно означать отказа от первоначальных целей государственной инвестиционной политики.
Экономическая эффективность соглашений должна оцениваться не только объёмами вложенного капитала, но и конкретными результатами для муниципалитетов: созданными рабочими местами, построенной инфраструктурой и улучшением качества жизни населения.
Именно такой баланс, по мнению парламентария, позволит превратить законодательную гибкость в реальное конкурентное преимущество Архангельской области.
Предложенные изменения могут стать полезным инструментом регионального развития. Но окончательную оценку их эффективности даст практика — прежде всего то, насколько последовательно будут соблюдаться интересы жителей при изменении обязательств инвесторов.
